Kurze Antwort: Wenn Sie eine öffentliche Stelle sind, ja – das Gesetz nennt Office-Dokumente explizit und verlangt mehr als nur eine Erwähnung. Wenn Sie ein privates Unternehmen sind, das unter den EAA fällt, ist die Verpflichtung real, trägt aber nicht denselben Namen. So oder so: Eine Erklärung, die nur die Website thematisiert und Dokumente verschweigt, lässt den Teil der Seite aus, der laut unseren Messungen am häufigsten fehlerhaft ist.
Was das Gesetz tatsächlich sagt
Für deutsche Leser: Die Richtlinie (EU) 2016/2102 ist in Deutschland durch die BITV 2.0 umgesetzt, die für öffentliche Stellen des Bundes gilt; für weite Teile der Privatwirtschaft gilt seit dem 28. Juni 2025 das Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG). Die Pflichten unten stammen aus dem Unionsrecht — die nationale Umsetzung regelt, wer sie durchsetzt.
Die Richtlinie (EU) 2016/2102 über den barrierefreien Zugang zu Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen verpflichtet öffentliche Stellen zur Veröffentlichung einer Erklärung. Artikel 7 Absatz 1 legt genau fest, was „Veröffentlichung einer Erklärung“ bedeutet. Die Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass öffentliche Stellen „eine detaillierte, umfassende und klare Erklärung zur Barrierefreiheit über die Vereinbarkeit ihrer Websites und mobilen Anwendungen mit dieser Richtlinie bereitstellen und diese regelmäßig aktualisieren“. Die Erklärung muss drei Dinge enthalten: eine Erläuterung, welche Teile der Inhalte nicht barrierefrei sind und warum, „eine Beschreibung des Feedback-Mechanismus und einen Link dazu, der es jeder Person ermöglicht, der betreffenden öffentlichen Stelle etwaige Mängel mitzuteilen“, sowie einen Link zum Durchsetzungsverfahren, falls die Antwort unbefriedigend ist. Das ist keine Empfehlung für gute Praxis – es ist der Wortlaut des Artikels.
Erwägungsgrund 26 derselben Richtlinie definiert den Anwendungsbereich: „Dateiformate von Büroanwendungen“ sind laut der Richtlinie Dokumente, die nicht in erster Linie für die Nutzung im Web bestimmt sind und die in Webseiten eingebettet oder von dort heruntergeladen werden können — ausdrücklich einschließlich PDF (sinngemäß nach Erwägungsgrund 26) PDFs sind hier keine Grauzone. Sie werden namentlich genannt.
Es gibt eine Ausnahme, und es ist wichtig, diese genau zu kennen, gerade weil sie nicht lautet: „PDFs sind ausgenommen.“ Artikel 1 Absatz 4 Buchstabe a schließt „Dateiformate von Büroanwendungen, die vor dem 23. September 2018 veröffentlicht wurden, es sei denn, diese Inhalte werden für aktive Verwaltungsverfahren benötigt, die sich auf die Aufgaben der betreffenden öffentlichen Stelle beziehen“ aus. Ein PDF mit Sitzungsprotokollen von 2015, auf das niemand mehr zugreift, fällt nicht unter die Pflicht. Dasselbe PDF ist jedoch – ungeachtet seines Alters – in der Pflicht, wenn es ein Dokument ist, das jemand benötigt, um ein Formular einzureichen oder eine Leistung zu beantragen. Diese „es sei denn“-Klausel ist der Punkt, an dem viele Erklärungen stillschweigend scheitern, und zwar in beide Richtungen: Entweder wird jedes alte Dokument als abgedeckt behandelt oder jedes als ausgenommen.
Die Ebene des Privatsektors kam erst kürzlich hinzu
Der European Accessibility Act (EU) 2019/882 gilt seit dem 28. Juni 2025 – Artikel 31 Absatz 2 legt diesen Termin für das Inkrafttreten der nationalen Umsetzungsmaßnahmen der Mitgliedstaaten fest. Es ist das erste EU-weite Gesetz zur Barrierefreiheit, das den Privatsektor erreicht und (Artikel 2 Absatz 2) unter anderem elektronische Kommunikation, Bankdienstleistungen, E-Books und E-Commerce abdeckt. Artikel 2 Absatz 4 Buchstabe b enthält eine entsprechende Ausnahme für „Office-Dateiformate, die vor dem 28. Juni 2025 veröffentlicht wurden“ – beachten Sie jedoch, was dort nicht steht: Im Gegensatz zur Richtlinie für den öffentlichen Sektor enthält der EAA-Text an diesem Datum keine Ausnahme für „sofern noch in aktivem Gebrauch“. Lesen Sie die genaue Klausel, bevor Sie davon ausgehen, dass beide Stichtage auf dieselbe Weise funktionieren.
Ein weiterer Unterschied, der oft zu Missverständnissen führt: Der EAA verwendet niemals den Begriff „Erklärung zur Barrierefreiheit“. Durchsuchen Sie die gesamte Richtlinie, er kommt nicht vor. Was stattdessen verlangt wird (Artikel 13 Absatz 2), ist, dass Dienstleister „die notwendigen Informationen gemäß Anhang V bereitstellen und erklären, wie die Dienste die geltenden Barrierefreiheitsanforderungen erfüllen“, und diese der Öffentlichkeit zugänglich machen. Anhang V besagt, dass diese Informationen normalerweise in den allgemeinen Geschäftsbedingungen zu finden sind. Wenn Sie also ein privates Unternehmen sind, das neu in den Anwendungsbereich fällt, benötigen Sie wahrscheinlich etwas, das funktional einer Erklärung ähnelt – aber Sie werden im Gesetz keine Vorlage namens „Erklärung zur Barrierefreiheit“ finden. Wir haben auf unserer EAA-Compliance-Seite dargelegt, was tatsächlich in den Anwendungsbereich fällt und was nicht.
Was wir bei unserer Suche gefunden haben
Das Gesamtbild aus unserem früheren Crawl ungarischer PDFs des öffentlichen Sektors: 1.682 kommunale Websites, 8.469 PDFs, geprüft anhand von vier einfachen Indikatoren – gescanntes Bild, fehlender Strukturbaum, kein Titel, keine deklarierte Sprache. Vierundsechzig Prozent der Dateien hatten mindestens eines dieser Probleme. Nur 39 der 1.215 Websites, die überhaupt PDFs veröffentlichen, waren fehlerfrei. Dokumente sind mit großem Abstand der Teil dieser Websites, der am wahrscheinlichsten versagt – genau der Teil, den eine Erklärung, die sich nur auf die Website bezieht, auslässt.
Wir haben daher am 8. September 2026 die Erklärungen selbst überprüft. Wir haben eine Stichprobe von 45 dieser kommunalen Websites genommen, nach einem Link mit „akadálymentes“ (barrierefrei) auf der Startseite gesucht und – wo wir keinen fanden – die üblichen URL-Pfade ausprobiert, die ungarische öffentliche Stellen für diese Seite verwenden. Eine Anfrage pro Sekunde, ein echter User-Agent, der die Untersuchung identifiziert.
Wir fanden auf acht der 45 Websites eine plausible Erklärungsseite. Bei der manuellen Überprüfung schrumpfte diese Zahl weiter: Bei fünf war das Gefundene gar keine Erklärung – ein toter Link, der zurück zur Startseite führte, eine Seite von einem alten „barrierefreien Lesemodus“-Umschalter oder eine unabhängige Ankündigung, die zufällig ein ähnliches URL-Muster aufwies. Bei zwei weiteren existierte die Seite zwar, war korrekt betitelt, sagte aber nichts aus: "Content upload in progress. For more information, please contact the municipality." Das ist der gesamte Text.
Trichter aus einer Stichprobe von 45 ungarischen Kommunal-Websites, geprüft am 8. September 2026. 45 Websites wurden untersucht. 8 hatten eine plausible Seite mit einer Barrierefreiheitserklärung. Bei 5 davon handelte es sich gar nicht um eine Erklärung, es blieben 3. 2 dieser 3 waren leere Platzhalter, es blieb 1 Erklärung mit echtem Inhalt — dieselbe, die PDF-Dokumente namentlich nennt.
Einer blieb übrig. Er benannte die spezifische Lücke – „einige Inhalte, die vom Content-Management-System generiert werden (zum Beispiel herunterladbare PDF-Dokumente), sind nicht immer vollständig barrierefrei“ –, gab eine Kontaktadresse an, versprach eine Antwort innerhalb von 15 Arbeitstagen und verlinkte auf die nationale Durchsetzungsstelle. Es ist die einzige Erklärung in der 45er-Stichprobe, die ein PDF namentlich erwähnte, und ein wirklich gutes Beispiel dafür, wie Artikel 7 Absatz 1 korrekt umgesetzt wird. Wir nennen die Website nicht – bei 39 sauberen Websites von 1.215 im breiteren Crawl ist dies keine Geschichte darüber, welche Stadt es richtig oder falsch gemacht hat, und wir zeigen Ihnen lieber die Form eines guten Absatzes, als mit dem Finger auf die Hausaufgaben einer einzelnen Gemeinde zu zeigen.
Warum „Wir bemühen uns, barrierefrei zu sein“ nicht das Gesetz erfüllt, das es zu erfüllen versucht
Dieser Satz taucht ständig auf und ist nicht nur schwach – gemessen an den eigenen Worten von Artikel 7 Absatz 1 scheitert er an seinen eigenen Bedingungen. Der Artikel fordert „detailliert, umfassend und klar“. Ein Satz ohne Details ist keines von dreien. Er erklärt nicht, welche Teile nicht barrierefrei sind, also erfüllt er Anforderung (a) nicht. Er beschreibt keinen Weg, um nach dem zu fragen, was fehlt, also erfüllt er (b) nicht. Er verlinkt nirgendwohin, falls die Antwort unbefriedigend ist, also erfüllt er (c) nicht. Nichts daran erfüllt den Artikel – es ist nur ein Satz, der den Platz einnimmt, an dem eine Erklärung sein sollte.
Er lässt auch die Person im Stich, die ihn liest. Jemand, der ein bestimmtes PDF nicht öffnen kann, erfährt nicht, ob dies ein bekanntes Problem ist, wen er kontaktieren soll oder wie lange eine Korrektur dauert. "We strive to be accessible" beantwortet eine Frage, die niemand gestellt hat, und überspringt die, auf die es ankam.
Ein Absatz, den Sie anpassen können
Dies folgt den drei Dingen, die Artikel 7 Absatz 1 verlangt. Füllen Sie die Klammern für Ihre Organisation und Ihre nationale Durchsetzungsstelle aus – die Struktur bleibt unabhängig von Land und Sprache dieselbe, und genau darum geht es.
Dokumente
Die vor dem [Datum] auf dieser Website veröffentlichten Dokumente wurden nicht
vollständig gegen PDF/UA-1 geprüft und funktionieren möglicherweise nicht
zuverlässig mit einem Screenreader oder anderer assistiver Technologie. Wir
arbeiten sie in der Reihenfolge ab, in der sie heruntergeladen werden. Dokumente,
die nach dem [Datum] veröffentlicht werden, prüfen wir vor der Veröffentlichung.
Wenn Sie ein Dokument in einem barrierefreien Format benötigen oder auf eines
gestoßen sind, das mit Ihrer assistiven Technologie nicht funktioniert, wenden Sie
sich an [E-Mail / Telefon]. Wir stellen es Ihnen — oder eine barrierefreie
Alternative — innerhalb von [X Arbeitstagen] zur Verfügung.
Sind Sie mit unserer Antwort nicht zufrieden, können Sie sich an
[Name der nationalen Durchsetzungsstelle] wenden: [Link].
Zwei Dinge machen dies anders als die vage Version. Erstens ist es überprüfbar: Ein Besucher – oder ein Prüfer – kann feststellen, ob das Datum korrekt ist und ob die versprochene Antwortzeit eingehalten wurde. Zweitens verpflichtet es zu etwas. „Wir bemühen uns“ verpflichtet zu nichts; „geprüft, bevor sie online gehen“ ist eine Behauptung, bei der man Sie beim Scheitern ertappen könnte, weshalb sie genau in die Erklärung gehört und nicht in den Marketingtext daneben.
Wenn Sie wissen wollen, was „geprüft nach PDF/UA-1“ tatsächlich bedeuten sollte, bevor Sie es schriftlich festhalten: Unser PDF-Barrierefreiheits-Checker führt die gleiche Art von struktureller Prüfung durch – Tagging, Titel, Sprache, Alternativtext –, bei einer Datei, die Sie hineinziehen, ohne sie irgendwo hochzuladen.
Die ehrliche Einschränkung
Zwei, um genau zu sein. Erstens unsere Stichprobe: Wir haben manuell drei echte Erklärungsseiten von 45 Websites bestätigt, und eine davon sagte etwas Spezifisches über Dokumente aus. Das reicht bei weitem nicht aus, um einen Prozentsatz dafür zu beanspruchen, „wie viele Erklärungen PDFs erwähnen“ – wir werden kein n von drei als nationale Zahl ausgeben. Was wir klar sagen können, ist, was wir gesehen haben: In dieser Stichprobe war es schwer, eine Erklärung zu finden, die Dokumente überhaupt thematisierte, und das meiste, was zwischen „schwer“ und „gefunden“ stand, war entweder Schweigen, ein defekter Link oder ein Platzhalter, der besagte, dass der Inhalt noch nicht vorhanden sei. Eine größere, strukturierte Umfrage könnte zu einem anderen Ergebnis kommen; unsere erreicht das nicht.
Zweitens das Gesetz selbst: Niemand weiß bisher genau, wie streng „aktive Verwaltungsverfahren“ in Artikel 1 Absatz 4 Buchstabe a ausgelegt werden, sobald es getestet wird. Der EAA gilt erst seit dem 28. Juni 2025, und die grenzüberschreitende Durchsetzungspraxis für beide Richtlinien ist noch dünn. Wenn Ihnen jemand mit absoluter Sicherheit sagt, welche Ihrer fünf Jahre alten PDFs in den Anwendungsbereich fallen, ist er den Regulierungsbehörden weiter voraus als die Regulierungsbehörden selbst.
Wo man anfangen sollte
Öffnen Sie Ihre eigene Barrierefreiheitserklärung und durchsuchen Sie sie nach dem Wort „Dokument“ oder „PDF“. Wenn es dort nicht steht, ist das die Lücke, die Sie zuerst schließen sollten – nicht weil eine Checkliste es verlangt, sondern weil die Dateien hinter diesem Schweigen mit großem Abstand der am wenigsten barrierefreie Teil der meisten Websites des öffentlichen Sektors sind, die wir gemessen haben. Prüfen Sie, ob der EAA Ihre Organisation erreicht, auf unserer EAA-Compliance-Seite, und lassen Sie dann Ihr am häufigsten heruntergeladenes Dokument durch den PDF-Barrierefreiheits-Checker laufen, bevor Sie aufschreiben, was „geprüft“ bedeutet.
